《邹邹城市深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
按照《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（〔2019〕45号）、《交通运输部、财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》（交公路函〔2020〕686号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号）精神要求，结合我市成为全国深化农村公路管理养护体制改革试点，经市政府研究同意，制定本实施方案。
坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面推动“四好农村路”高质量发展总体目标，坚持有路必养、有路必管，以“改革创新”为动力，积极探索既适应社会主义市场经济要求，又符合我市农村公路管理养护发展规律的农村公路养护管理新路子。
2021年，构建农村公路“路长制”管理运行机制，实现全市16个镇（街）农村公路养护管理机构规范运行。农村公路管养模式覆盖率达100%，列养率达到100%，养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于92%。高标准规划建设“美丽儒风农村路”精品示范线年，全面建成体系完备、权责清晰、运转高效、齐抓共管的农村公路管理养护机制，“路长制”工作制度体系常态化，构建起“建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村公路发展新格局，为城乡人居环境提供坚实交通保障，人民群众满意度明显提升。
2023年，进一步凝炼试点经验，对试点建设中的不足进行完善提升，总结经验做法，建立完备、高效的农村公路管理养护体制，形成可借鉴、可复制、可推广的邹城模式。
1．市政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、镇（街）农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督相关部门和镇（街）履职尽责，加强全市农村公路管护绩效管理工作。推行“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的农村公路管理养护体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。
2．强化部门职责，建立齐抓共管运转机制。市交通运输局负责全市农村公路规划、管理工作，负责指导、监督、考核镇（街）乡村公路管理养护工作，具体负责全市县道、城市规划区外新建道路桥梁的管理养护工作。市财政局负责审核农村公路养护计划，及时拨付养护补助资金，监督资金的使用情况。市综合行政执法局按照城乡环卫一体化模式，监督县道、城市规划区外新建道路、镇街辖区内农村公路路域环境卫生及日常保洁工作。市公安局交警大队按照“三同时”要求参与新建、改建、扩建农村公路安全设施的设计、建设、验收及通过道路安全设施验收并办理移交交警部门管理的交通信号灯的管护工作，负责经公安、安全监管等部门人员参加的竣（交）工验收的已建成道路交通信号灯、监控设施的安装、管理、维护及交通管制工作。
3．发挥镇、村两级作用和农民群众积极性。镇（街）负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工作，加强农村公路管理养护机构标准化建设。负责编制本辖区乡村道的年度规划、建设计划，报市交通运输主管部门审核，待批准后组织实施。鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。
4．建立健全农村公路综合执法体制机制。制定交通运输行政执法事项清单，建立市有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。建立健全交通行政执法机构与相关部门和镇（街pg模拟器）联动协作机制，充分发挥各自优势，形成工作合力。完善涉路行政许可审批体制机制，加强路产路权保护，依法加强行政处罚、行政强制事项的源头治理。
依据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（〔2019〕45号）、《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（鲁政办发〔2020〕16号）要求，市政府每年将政府土地出让金收益的3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，确保农村公路管养到位、安全畅通。
1．落实日常养护资金补助政策。市财政按照县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元标准，列入一般公共预算，建立动态调整机制，随着农村公路里程增加、技术标准提高和市财政收入增长，增加财政投入。
2．保障养护大中修、抢修工程资金到位。市政府按照每年养护工程比例不低于7%标准列支专项维修资金，用于农村公路大中修、抢修工程，形成长效滚动机制。
3．一次性拨付试点创建专项资金。用于规范、统一农村公路标志标牌等安全附属设施，完善农村公路里程碑、百米桩、界碑等标志，建设农路智能信息化生态平台，配备养护巡查检测工程车、检测设备，建设改革试点县内业资料室、成果展览室。
4．创新农村公路发展投融资机制。坚持把农村公路管理养护作为财政支出的优先保障领域，形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局；鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、站牌广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。
1．推行三级“路长制”。按“分级管理、层次处置、分级考核”原则，建立“总路长+三级路长”的农村公路路长制领导体制，形成完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、有力的资金保障体系、科学的督导考核体系。
2．健全“上下贯通、多层推进”的工作协作机制。建立市、镇（街道）路长制办公室，组织协调路长制工作机制顺利运转。成立由市政府相关部门为成员的农村公路“路长制”工作领导专班，明确成员单位职责，形成工作合力。实行全民参与的农村公路管理养护新机制，建立市有路政员、镇有监管员、村有护路员相互联动的路产路权保护新机制。
3．加大农村公路养护资金投入，健全农村公路“路长制”管理体系，实现管理系统化、养护常态化，逐步增强农村公路应急管理能力，提升公路路域环境，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制。
1．公路日常养护市场化运作。县道养护通过劳务外包等形式交由市场提供，通过招标法定程序确定专业施工队伍；逐步推进乡道、村道公路养护工程市场化，镇（街）择优选取施工队伍；鼓励日常养护与小修、应急抢通片区捆绑、条块打包，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。
2．公路保洁市场化运作。将农村公路日常保洁与城乡环卫一体化运作，列支专项资金用于农村公路日常保洁，通过市场化运作，由专业保洁公司实施，实现城乡环卫与农村公路保洁集约化、精细化、常态化运作。
3．实施预防性养护、大中修及抢修工程。加强农村公路预防性养护和病害处置,延长农村公路大中修周期。实施损毁严重农村公路大中修，确保农村公路路况完好。因自然灾害、矿区沉陷等突发情况造成公路损毁，实施应急性抢修。
4．创新路政管理机制。融合公路非现场执法和智能客、货运监管平台，提升路政管理科技化、信息化、智能化水平，结合公安技术监控抓拍，对公路进行全天候监控巡查，实现交通、交警联合执法无缝对接，保障公路安全畅通。
5．提升管理养护信息化水平。建立市、镇农村公路数据库，确保一路一档、一桥一档、一村一档，实现农村公路实时或定时现场病害采集、上报、下达、处理等工作，实时监控农村路网情况和建设养护全过程。启用手机APP“群众端”、二维码“扫一扫”，提高农村公路管理养护信息化水平。
6．开展养护工程建设项目信用评价工作。规范农村公路养护工程项目监理、试验检测和施工单位及从业人员从业行为，建立以质量为核心的养护信用评价机制，加大失信行为惩戒力度，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开，维护全市农村公路养护工程建设市场良好信用秩序。
结合邹城实际，挖掘儒家文化、乡土文化内涵，融入农村公路管理养护全过程，打造“美丽儒风农村路”品牌。
1．提升塑造示范线路。在现有农村公路基础上，点缀“四好农村路”展厅、公路驿站、游园、观景台、儒风文化等节点，塑造独具邹城儒家文化特色的“美丽儒风农村路”精品示范线路，让群众“行在路上、如在画中”。镇（街道）依托各自特色，深化、延伸“美丽儒风农村路”，逐步实现市域美丽儒风农村路全覆盖。
2．实施骨干路网提升工程。持续加大县道路网改扩建力度，逐步实现农村公路指路标志、服务驿站、安保设施统一，确保路域环境优化、服务品质提升，为“美丽儒风农村路”品牌创建提供有力的骨干支撑。
3．拓展农村公路服务功能。以“美丽儒风农村路”为载体，拓展丰富公路服务功能、融合儒家文化元素，将十八盘山、凤凰山、五宝庵山、峄山、上九山、凫山等3A、4A级景区串联，实现农村公路与产业、文化、旅游、物流、邮政、党建、乡贤、执法等有机融合，助力乡村振兴、脱贫攻坚。
（一）强化组织领导。市政府成立深化农村公路管理养护体制改革试点工作专班，具体负责试点建设的组织实施、监督指导、协调调度和检查考核等工作。相关部门全力做好配合，保障试点工作扎实推进。
（二）强化督导考核。将农村公路管护工作纳入全市年度工作绩效考核目标。建立农村公路管理养护工作评估机制，利用第三方机构对管理养护工作进行综合评估，评估结果作为拨付奖补资金的重要依据。
（三）加大宣传力度。加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管理养护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。
PDF版：邹政办字44号邹城市深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案.pdf
Word版：邹政办字44号邹城市深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案.doc
