山东省人民政府印发《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号），要求用三年左右时间，全省供销合作社系统发展质量显著提升。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习对供销合作社工作的重要指示批示精神和省政府工作部署要求，加快推动全市供销合作社高质量发展，日照市供销社结合日照实际，深入开展调查研究，广泛听取基层干部职工意见建议。综合市直相关部门和各区县意见建议，代拟了本《实施方案》，通过了合法性审查和市场公平性竞争审查，经过日照市政府常务会、市委常委会会议审议通过，已于9月12日以市委、市政府名义正式印发。
一是紧扣推动高质量发展的战略部署。《实施方案》立足新发展阶段，紧紧围绕服务构建新发展格局、推动高质量发展，提出了供销合作社的发展目标、发展定位和任务举措。这些任务和举措，对于建设全国统一大市场、保障粮食和重要农产品稳定安全供给具有重要意义，也是持续深化供销合作社综合改革，推进农业农村现代化的必然选择。
二是健全适应高质量发展要求的供销合作社为农服务体系。聚焦农民群众生产生活实际需求，构建以仓储配送、组织运营、服务标准、商品供给为支撑的全市系统农资流通服务体系。到2026年底乡镇农资综合服务站覆盖全市70%的涉农乡镇，村级农资综合服务社覆盖面达到80%以上。创新土地托管模式，加快建设顺应现代农业发展需要、契合农民生产服务需求、具有供销合作社特色的农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营。优化城乡流通资源配置，增强农产品流通服务能力，加强县域流通服务网络建设，培育壮大县域流通服务主体，打造便民综合服务平台。加快数字化新业态新模式应用，加快发展农村电商和快递物流配送。
三是激发供销合作社高质量发展的动力活力。供销合作社兼具公益性和市场性双重特质。《实施方案》大力推进重点领域改革，深化社有企业改革，加强社有资产及项目监督管理，增强风险防范能力，促进社有资产保值增值。加强基层组织建设，强化县级联合社统筹发展能力，落实总社“千县千社质量提升行动”，发展壮大基层供销合作社，持续开展基层供销合作社与村“两委”“村社共建”，与村党组织领办合作社“双社共建”，联合开展为农服务，提升基层社经营服务能力。《实施方案》旨在继续办好供销合作社，为日照农业农村现代化作出新的贡献。
《实施方案》围绕供销合作社高质量发展，提出力争用三年左右时间，实现全市供销合作社系统农资仓储能力达到10万吨、农业社会化服务覆盖全市20%的耕地、农村流通网络基本实现涉农乡镇和中心村全覆盖目标。
《实施方案》共包括7项内容。一是构建农资供应服务体系，增强农业稳产保供能力。粮食安全是国家战略，农资是粮食的“粮食”，服务保障粮食安全必须保证农资服务供给。本项包括打造农资流通服务主渠道、加强农资流通服务网络数字化建设、做实农资储备保供服务等具体内容。二是创新土地托管模式，健全农业社会化服务体系。本项包括强化农业社会化服务载体建设、提升农业机械化装备支撑能力、深化“双社共建”土地托管模式、健全规模化经营服务保障机制等具体内容。聚焦解决“谁来种地”问题，坚持党建引领，重点推广供销合作社与村党组织领办合作社“双社共建”土地托管新模式。三是优化城乡流通资源配置，提升农村流通服务水平。本项包括培育壮大县域流通服务主体、推进县域流通服务网络全域覆盖、打造便民服务综合平台等具体内容。供销合作社最突出的优势是网络体系，建设运用好流通服务网络，完善再生资源回收利用网络体系，才能搭建起方便农民群众生产生活的综合平台。四是推进农产品全产业链服务，助力农业产业规模高效。本项包括拓宽农产品产销对接渠道、加快建设农产品冷链物流网络、助力拉长农产品产业链条等具体内容，旨在提升系统应急保障能力，助推农产品上行增效和农民增收致富。五是壮大社有实体经济，增强为农服务综合实力。六是加强基层组织建设，夯实供销社发展根基。这两项具体包括深化社有企业改革、加强社有资产及项目监督管理、保持社有资产完整性，强化县级供销合作社统筹发展能力、发展壮大基层供销社等具体内容，旨在培育壮大供销合作社为农服务主体，为高质量发展和更好开展为农服务打造龙头、筑牢基础。七是压实工作责任链条，形成供销合作事业发展合力。本项包括强化组织保障、加强政策集成、加强供销合作社自身建设等具体内容。
下一步，市供销社将在市委、市政府的坚强领导下，会同市有关部门和各区县，全面深入抓好《实施方案》的贯彻落实，推动全市供销合作社聚焦为农服务主责主业，加快高质量发展，为全面推进乡村振兴贡献供销力量。
农资保供稳价关系农民切身利益，《实施方案》提出，要构建农资供应服务体系，增强农业稳产保供能力，市供销社在构建农资供应服务体系方面将采取哪些具体措施？
农业生产资料是农业生产的基础，是粮食的“粮食”。作为农资流通服务的传统主渠道，供销合作社在搞好农资保供稳价、服务保障粮食安全方面责无旁贷。具体有三项措施：
一是打造农资流通服务主渠道。壮大系统农资龙头，将山东供销农业服务集团日照有限公司作为市级龙头企业重点培育打造，加快推进山东供销智能仓配和应急保障（日照）基地建设。深化“绿色农资”升级行动，到2026年，各区县社至少培育1家有掌控力的农资经营服务主体，改造提升3处集采仓配中心，全面提升系统农资仓储能力，构建以仓储配送、组织运营、服务标准、商品供给为支撑的全市农资流通服务体系，乡镇农资综合服务站覆盖全市70%的涉农乡镇，村级农资综合服务社覆盖面达到80%以上。
二是加强农资流通服务网络数字化建设。搭建智能农资服务平台，运用数字技术对农资货源管理、运输装卸、仓储设施等改造升级，提高农资物流环节的智能化水平，构建以信息化手段为支撑的上下贯通、运行高效的农资配送网络。农资经营企业与村党组织领办专业合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体合作，深耕农资市场，开展“一对一”“点对点”直供，打造1小时农资配送服务圈。
三是做实农资储备保供服务。增强农资保供稳价能力，系统企业及时做好化肥、农药、种子等重要农资产品的储备和投放工作。积极推广绿色农资、农资“套餐”、农资直供等商品和服务，推动肥药减量增效，降低农业生产成本。扩大系统农资企业仓储能力，年储存周转量10万吨，逐步形成系统性农资仓储布局。
“双社共建”是日照供销社系统在工作中的一个创新举措，是指供销社与村党组织领办合作社开展合作共建。在市委组织部、农业农村局等单位的支持下，联合出台了支持供销社与村党组织领办合作社“双社共建”文件，发挥村党组织的组织优势和供销社的服务优势，大力推广“合作社+供销社”模式，有效解决“谁来种地、地怎么种”的问题。
一方面，由村“两委”引导农民在完全自愿的前提下以土地经营权入股、村集体以土地整合后溢出土地及公用设施入股，组建党组织领办合作社，整合土地成方连片；另一方面，推动供销社农服公司与乡镇政府、村党组织领办的合作社签订三方协议，建立联合推进机制，共同推动试点和推广工作。采取“保底收入+盈余分红”的模式，就是根据土壤、水源、交通等情况，确定每亩每年托管土地的保底收益，每季粮食收获后，进行成本核算，盈余部分合作社与供销社服务主体按比例分成。用供销社的话说，就是“农民外出打工，供销社给农民打工”。实现了村集体、农民和供销社利益共赢。与传统的种地方式相比，这种土地托管模式是通过专业化服务组织来种地、引领农民以合作社的形式来种地、以先进的农业机械和科技手段来种地，从而改变了碎片化的农业生产方式，pg模拟器促进了农业适度规模经营，服务保障了国家粮食安全。
为了更好的推动土地托管工作拓面提质，去年5月份，成功举办了全市土地托管集中签约仪式，今年在两城街道探索全域土地托管，全域规划托管44个村、2.4万亩的耕地，其中今年秋季首批计划托管27个村，近万亩土地。
《实施方案》提出，要优化城乡流通资源配置，提升农村流通服务水平，供销合作社在这方面有哪些具体措施？能带给农民哪些便利？
按照《实施方案》的部署要求，全市供销社系统强力推动全市流通服务网络建设:
一是培育壮大县域流通服务主体。围绕日用消费品、农业生产资料、农产品、再生资源等传统经营服务领域，着力培育流通骨干企业10家。推进“省域龙头+区域平台+县域网络”合作模式，促进省、市、县三级供销合作社流通经营服务主体业务的深度融合与产权密切联结，增强区域综合集配能力。
二是打造便民服务综合平台。落实相关领域优惠政策，参与构建农村寄递物流体系和农村客货邮融合发展。依托乡镇供销综合服务站、乡镇农资综合服务站或者基层供销社的仓储、土地、厂房等资源，建设布局一批中转站，开展临时贮存、初步分拣等业务，提高再生资源回收转运效率。依托乡镇直营商超、农资经营网点及农民专业合作社，将日用品、农资、农产品、再生资源回收等传统流通业务与金融服务、快递收发等便民服务相融合，聚力打造既促进乡镇消费扩容，又推动流通资源进农村的综合服务阵地。依托供销合作社村居自有经营设施或业务合作网点，以日用品销售和农资经营为基础，赋能打造一批村级综合服务社，形成功能多元、服务全方位的终端便民服务平台。
三是推进县域流通服务网络全域覆盖。参与县域商业体系、再生资源回收利用网络体系建设，持续建设完善县域综合集配中心、乡镇综合服务站和村级综合服务社。推进流通服务网络赋能升级，加快全市县域流通服务网络广泛覆盖。加快推进以龙头企业为引领、县级分拣中心为支撑、乡镇(街道)中转站为节点、村(社区)回收网点为终端的三级再生资源回收利用网络体系建设。到2026年，打造3—5个日用品、再生资源回收利用及农产品县域综合集配中心，乡镇综合服务站达到45处，经营服务网点基本实现涉农乡镇和中心村全覆盖。
通过建设完善县乡村商贸流通服务网络，将进一步畅通城乡要素双向流通渠道，促进农村消费转型升级，更好地满足农村群众消费需求，真正让老百姓买东西更方便、卖特产更容易、取快递更便捷！
